編者按：在當前水泥行業産(chǎn)能(néng)嚴重過剩及國(guó)家推進“雙碳”戰略的背景下，如何将行業的綠色低碳轉型和供給側結構性改革深入結合，從而推動行業行穩緻遠(yuǎn)。7月3日，《中(zhōng)國(guó)建材報》頭版頭條刊登華新(xīn)水泥總裁李葉青《深入推進“能(néng)耗雙控”，為(wèi)水泥行業“碳排放雙控”打好基礎 | 五條建議措施指向“能(néng)耗雙控”》文(wén)章，現轉發全文(wén)。

水泥是國(guó)民(mín)經濟建設的重要基礎原材料，在國(guó)家工(gōng)業化、城鎮化、現代化進程中(zhōng)發揮了重要作(zuò)用(yòng)，但水泥行業也是能(néng)源消耗和碳排放的重點行業。在當前水泥行業産(chǎn)能(néng)嚴重過剩及國(guó)家推進“雙碳”戰略的背景下，如何将行業的綠色低碳轉型和供給側結構性改革深入結合，推動行業行穩緻遠(yuǎn)，是值得思考的課題。

從累計人均水泥消費量和近年來的水泥産(chǎn)量數據來看，國(guó)内水泥需求進入下行期已是客觀現實。盡管自2009年以來，國(guó)家就針對水泥等行業投資過熱的趨勢陸續出台了一系列抑制新(xīn)增産(chǎn)能(néng)的文(wén)件，如《國(guó)務(wù)院批轉國(guó)家發展改革委等部門關于抑制部分(fēn)行業産(chǎn)能(néng)過剩和重複建設引導産(chǎn)業健康發展的若幹意見》(國(guó)發〔2009〕38号文(wén))、《國(guó)務(wù)院關于化解産(chǎn)能(néng)嚴重過剩矛盾的指導意見》 (國(guó)發〔2013〕41号文(wén))、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳《關于促進建材工(gōng)業穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見》(國(guó)辦(bàn)發〔2016〕34号)等，在不同階段也取得了一定的成效，但由于“批小(xiǎo)建大”“提産(chǎn)改造”等現象的存在，水泥行業産(chǎn)能(néng)增長(cháng)的勢頭并未得到有(yǒu)效抑制。我國(guó)水泥工(gōng)業已進入長(cháng)期性、全局性的産(chǎn)能(néng)過剩時代，目前産(chǎn)能(néng)過剩率已超過40%。預計随着未來水泥需求量繼續下降，行業供需矛盾還會進一步加劇。

無論是2030年前碳達峰還是2060年前碳中(zhōng)和，本質(zhì)都是要控制二氧化碳或溫室氣體(tǐ)的排放總量，強度控制是過程的保障，總量控制才能(néng)完成結果目标。國(guó)家發展改革委關于印發《完善能(néng)源消費強度和總量雙控制度方案》中(zhōng)提出，要“嚴格能(néng)耗強度控制”和“合理(lǐ)控制能(néng)源消費總量”。在國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、生态環境部、住房城鄉建設部等四部門聯合發布的《建材行業碳達峰實施方案》中(zhōng)也專門提到，要“以總量控制為(wèi)基礎，以提升資源綜合利用(yòng)水平為(wèi)關鍵”。基于此，目前業内對通過碳排放總量和強度“雙控”政策加快化解水泥過剩産(chǎn)能(néng)，實現供給側結構性改革的呼聲很(hěn)高。但從目前國(guó)内有(yǒu)水泥企業參與的試點省市碳交易市場經驗來看，現有(yǒu)各試點碳交易市場配額分(fēn)配機制中(zhōng)，除廣東對于超過設計産(chǎn)能(néng)1.2倍以上的部分(fēn)需全額購(gòu)買配額外，其他(tā)試點均以當年的熟料産(chǎn)量為(wèi)基準實施配額分(fēn)配，落後産(chǎn)能(néng)每生産(chǎn)1噸熟料就能(néng)獲得規則設定的免費配額，導緻淘汰落後産(chǎn)能(néng)的動力不足。以湖(hú)北碳交易市場試點為(wèi)例，行業整體(tǐ)履約成本傳導至熟料中(zhōng)的成本不足1元/噸，碳市場履約對生産(chǎn)運營的影響基本可(kě)以忽略不計，對供給側結構性改革的效用(yòng)也微乎其微。另外，目前已經進入全國(guó)碳交易市場的電(diàn)力行業仍存在不少問題。這些都預示着水泥行業重點企業納入全國(guó)碳交易市場還有(yǒu)不少挑戰和需要完善的工(gōng)作(zuò)。

水泥熟料生産(chǎn)的碳排放組成中(zhōng)，碳酸鹽分(fēn)解産(chǎn)生的工(gōng)藝碳排放約占65%，能(néng)源相關的碳排放約占35%，但碳酸鹽分(fēn)解産(chǎn)生的工(gōng)藝碳排放被世界公(gōng)認為(wèi)是最難去碳化的。無論是IEA(國(guó)際能(néng)源署)、IPCC(政府間氣候變化委員會)以及GCCA(全球水泥與混凝土協會)等研究機構、行業協會，都将CCUS技(jì )術作(zuò)為(wèi)水泥熟料的工(gōng)藝排放環節實現碳中(zhōng)和的兜底技(jì )術，意味着在現階段對于工(gōng)藝碳排放暫無經濟适用(yòng)的解決方案。因此，在現有(yǒu)條件下，水泥行業碳減排的主攻方向應還是能(néng)源消費環節産(chǎn)生的碳，而能(néng)源消耗總量及強度控制是控制能(néng)源消費産(chǎn)生碳排放的關鍵。

我國(guó)從“十一五”期間開始廣泛開展重點單位産(chǎn)品能(néng)耗限額節能(néng)監察。随着近兩年國(guó)家發展改革委等部門《關于嚴格能(néng)效約束推動重點領域節能(néng)降碳的若幹意見》(發改産(chǎn)業﹝2021﹞1464号)和《關于發布<高耗能(néng)行業重點領域能(néng)效标杆水平和基準水平>(2021年版)的通知》(發改産(chǎn)業﹝2021﹞1609号)等文(wén)件的發布，國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部等主要監管部門通過能(néng)源評審/審計、節能(néng)監察、階梯電(diàn)價核查等手段對水泥行業的能(néng)源消費總量和強度進行監管，對落後産(chǎn)能(néng)起到了一定的震懾效果。水泥行業在能(néng)源消費總量和強度“雙控”上，已經具(jù)備了成熟的監管體(tǐ)系和政策支撐。

通過深入推進熟料綜合能(néng)耗強度和能(néng)源消費總量的“雙控”，實現供需平衡和有(yǒu)效減碳，既能(néng)促進節能(néng)減排，為(wèi)地方政府的産(chǎn)業升級提供能(néng)耗指标“空間”，又(yòu)能(néng)将供給側結構性改革落地，為(wèi)水泥行業真正去産(chǎn)能(néng)，還可(kě)為(wèi)下一步的水泥行業進入全國(guó)碳交易市場和“碳排放雙控”工(gōng)作(zuò)打好基礎。初步建議措施如下：

第一，單家水泥企業的能(néng)源消耗強度完全遵從國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、生态環境部、國(guó)家市場監管總局、國(guó)家能(néng)源局發布的《高耗能(néng)行業重點領域能(néng)效标杆水平和基準水平(2021年版)》中(zhōng)相關要求。

第二，能(néng)源消耗總量控制指标可(kě)參考下式設置：T=A×B×(1-C)。

其中(zhōng)：T是指窯線(xiàn)熟料綜合能(néng)耗總量目标(噸标煤);

A是指額定産(chǎn)量，取下列A1、A2、A3中(zhōng)的最小(xiǎo)值;A1是指各省工(gōng)業和信息化廳公(gōng)告的年度水泥熟料生産(chǎn)線(xiàn)清單中(zhōng)的批複設計日産(chǎn)能(néng)×310天(噸);A2是指各省工(gōng)業和信息化廳公(gōng)告的年度水泥熟料生産(chǎn)線(xiàn)清單中(zhōng)的實測窯徑換算日産(chǎn)能(néng)×310天(噸);A3是指生産(chǎn)線(xiàn)前三年平均熟料産(chǎn)量(噸);

B是指熟料單位産(chǎn)品綜合能(néng)耗強度目标值(千克标煤/噸熟料)，可(kě)選取《水泥單位産(chǎn)品能(néng)源消耗限額》(GB 16780—2021)中(zhōng)的熟料單位産(chǎn)品綜合能(néng)耗2級指标107千克标煤/噸熟料;

C是指能(néng)源負荷下降系數(%)，全國(guó)性或各地區(qū)根據能(néng)耗雙控指标分(fēn)解目标制定，可(kě)按年調整。

第三，利用(yòng)現有(yǒu)的工(gōng)業和信息化部國(guó)家節能(néng)監察、國(guó)家發展改革委高耗能(néng)行業重點領域企業能(néng)效水平核查、金稅系統等機制來開展能(néng)耗核查，核查結果由政府主管單位公(gōng)示，接受同行和社會監督。

第四，企業富餘的能(néng)源消耗總量指标可(kě)進行市場化交易，但需在政府主管單位進行備案和公(gōng)示。

第五，企業能(néng)源消耗總量經核查超額後，按超額比例×310天進行額外停窯(不包含在檢修時間内)。

在深入推進“能(néng)耗雙控”的同時，建議繼續加速碳排放總量和強度“雙控”的研究，尤其要充分(fēn)吸取歐盟第一、第二階段及國(guó)内碳交易試點省份的經驗教訓，構建科(kē)學(xué)、合理(lǐ)的配額分(fēn)配機制，推動水泥行業盡快納入全國(guó)碳交易市場，在碳交易市場的調配機制下，實現“排碳有(yǒu)成本，減碳有(yǒu)收益”，促進行業的高質(zhì)量發展，為(wèi)中(zhōng)國(guó)式現代化貢獻水泥行業力量。

本文(wén)原載于《中(zhōng)國(guó)建材報》7月3日1版《深入推進“能(néng)耗雙控”，為(wèi)水泥行業“碳排放雙控”打好基礎 |五條建議措施指向“能(néng)耗雙控”》